本书在借鉴国内外发达地区城市社区建设模式的基础上，结合东北老工业基地背景下城市社会的实际特点对社区行动者及组织的决策过程进行分析。按照从社区组织自身的运动方式分析，到社区建设的对策分析，再从由社区的决策分析研究过渡到社会管理升级研究的研究路径，通过理顺分析决策过程中“理性”与“有限理性”分析方式的关系，研究非理性因素在社区分析决策过程中的作用与意义，明确制度要素与决策分析过程的互为嵌入关系。