生命健康从来就不是一个纯自然科学的议题，公共卫生的重点，往往不在于“卫”，而在于“公”。医疗行业的高风险与潜在患者的公民对医疗效果的高期望和要求的矛盾构成了医疗纠纷愈演愈烈的推动力。我国的医疗体制改革，从完全的行政化，转变为没有民营化的市场化道路，再到如今被称为新一轮医疗体制改革的《关于深化医药卫生体制改革的意见》（亦称2009新医改方案），都是围绕着如何建立运行有序的医疗服务市场及公正透明的监管制度而展开。自从医疗行业亦采取了财政“分灶吃饭”以后，由于政府卫生投入持续下降，医疗服务体系的组织与运行方式发生了巨大的变化，多年以来积累了不少“中国医改的中国病”。在新医改方案中，国家明确指出，深化医药卫生体制改革的总体目标是：建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。